過去三個月，東馬來西亞的沙巴州和砂拉越州，分別在不同的時間點禁止到訪中國和韓國的人士入境，向國內外展現了這兩個地方政權的高度自主權。至於西馬來西亞的11州屬僅封鎖中韓疫災嚴重的省份和縣市。
3月18日，馬來西亞落實行動管制令（俗稱的「鎖國」），東西馬之間的民航暫停營運，彼此之間的南中國海再度成了天然屏障。不僅如此，陸地相連的沙巴和砂拉越也彼此禁止訪客的入境。這，也是馬來西亞史上的頭一遭。
回到馬來西亞成立之時
為什麼一個國家會有3個移民海關系統？即使馬來西亞是聯邦國，地方政權的權力稍微比單一制國來得大，但擁有獨立移民海關系統的情況在其他聯邦國也不常見。這需要回到馬來西亞成立時所簽署的國際條約——《1963年馬來西亞協定》（Malaysia Agreement 1963，簡稱MA63）來談。
1957年，西馬（時稱「馬來亞聯合邦」）從英國手中獨立。這時，新加坡、砂拉越和沙巴（時稱「北婆羅洲」）還是英國殖民地。汶萊則是英國的保護國（British protectorate）。這是當時隕落中的大英帝國在東南亞的勢力版圖。1961年，因為解殖、反共、資源分配、族群比例等議程的考量，這五個政權在英國的鼓勵下，嘗試結合成「馬來西亞聯邦」，各種權利的談判由此展開。
1962年，汶萊因為一場叛亂臨陣退出，讓國際社會認為婆羅洲人民私下反對馬來西亞計劃。同時，新加坡的自治政府很有可能被左派陣營取代，李光耀積極催促馬來西亞計劃。這些發展間接提升了沙巴和砂拉越的談判籌碼。《MA63》確定了沙砂的國會議席比例、宗教語言自由、原住民自主權、移民海關權（當地稱「移民自主權」）等的權力。就這些權力，馬來西亞呈現的是3個區域（或邦）的合成，而不是14個州屬的合成。
西馬人不能自由進出沙砂
關於移民海關權，MA63允許沙巴和砂拉越擁有獨立的系統，可發出非自身居民的出入境准證，一般訪客證長達90天。西馬人不能自由進出沙砂，沙砂人民之間也不能自由進出彼此的區域。非砂拉越的馬來西亞人要在砂拉越工作，則必須申請工作准證，或申請永久居留證。同理，非沙巴的馬來西亞人也需申請工作證或永久居留證。簡言之，一位馬來西亞國民可以是砂拉越的 Permanent Resident（永久居民，簡稱PR）或沙巴的PR。
但，這限制是單向的，西馬的移民海關無法禁止沙砂人民的自由入境。可想而知，這會引起西馬人民的不滿，認為為何是同一個國家，卻擁有不公平待遇，尤其沙砂政府曾各自禁止敵對陣營的政治人物，或被標籤為極端分子的西馬人入境。這些舉動常被炒作成沙砂政府在濫權，因此需要廢除此「特權」。部分西馬人質疑，沙砂政府口中的「自主權」，其實是當地本土政黨爭取選票的「騙局」，以掩蓋自身的貪腐。這些政黨被視為保守勢力，無法帶領馬來西亞走向民主和廉潔。
其實，移民海關的濫權與否可參考MA63。MA63已經保障西馬的官員或國會議員進入沙砂行使政治責任的權力，或行使聯邦政府義務的權力。同時，反對「特權」者在兩年內經歷兩度改朝換代後，開始學會換位思考，看清沙砂自然人文的特殊性。沙砂的移民海關權除了保障了當地的族群文化結構，在這次防疫裡更是延緩了當地醫療資源的負荷量。
Photo Credit： 杜晉軒CC BY-ND 2.0緊鄰汶萊的砂拉越州美里市（Miri），攝於2019年2月。
沙砂首宗案例源自西馬
沙砂全面禁止中國人和韓國人入境，延緩了新冠疫情的蔓延。沙砂的首宗案例發生在3月12日，當時是武漢封城的7週後，禁止中韓訪客的措施，讓以觀光業為主的沙砂付出巨大的經濟代價。沙巴曾在1月底預估，失去中國訪客，就足以虧損馬幣數十億，這還未考量陸續失去韓國、東南亞、歐美訪客的虧損。
用經濟寒冬來換取瘟疫真空，最主要的考量點是當地醫療資源的匱乏，負荷不起疫災的爆發。然而，這防疫策略出現了最大的缺口：來自疫區的病毒，隨時可透過西馬進入沙砂。這期間，不少網民曾呼籲沙砂政府禁止曾到訪西馬的訪客隨意入境（無需隔離14天），但卻遭「愛國分子」反擊，有的甚至將之與「砂獨」或「沙獨」掛鉤。
全面對到訪西馬的訪客進行入境限制，是從未發生過的事。沙砂政府也顯得小心翼翼，不敢隨意「惹毛」聯邦政府。2月底的政變，嚴重打亂馬來西亞的防疫措施。沙砂政府也忙著選擇支持最有利於自己的陣營。這期間的1萬6千名的宗教大集會，成了東南亞疫情大擴散的禍首。
共有1萬4千5百名的馬來西亞人參與了這場位於吉隆坡的清真寺活動。弔詭的是，這場大集會的首名確診案例並非來自馬來西亞，而是來自汶萊。三天後，馬來西亞發現首宗來自此集會的案例，就在沙巴。隔天，砂拉越的首三名案例也和此集會有關。
筆者不少友人曾私下抱怨：「不怕神對手，只怕豬隊友」。這多少反映了東馬人的心聲。3月17日，馬來西亞首宗死亡案例發生在砂拉越。疫情在前，國族主義的情操是否比人命重要？這或許需要回到沙砂醫療資源的匱乏度去理解。
醫療資源的匱乏
沙砂的醫療和健康權力在1970年後歸屬聯邦政府，聯邦政府有義務提供撥款，地方政府則負責執行。除了財政資源匱乏，地廣人稀也是關鍵，沙砂面積為台灣5.5倍，但人口僅有台灣的4分1。根據馬來西亞衛生部統計，沙砂僅有11所醫院能夠進行病毒檢測的醫院（screening hospitals）。對於偏鄉地區的病患來說，尤其在行動管令期間，要尋求交通工具前往醫院來說是項大挑戰。
另，沙砂當地大部分縣市等級的醫院無法處理重大病症。過去，重病者往往必須送至西馬治療，有的先進醫療設備也全州共享一台。醫療口罩供應方面，平時多需仰賴西馬的代理商進口。沙砂政府雖然迅速建立了臨時隔離中心，但有的中心設備簡陋。
政變發生後，由於沙巴州政府未加入執政聯盟：國民聯盟（Perikatan Nasional），因此作為聯邦執政聯盟一員的前首相納吉，在4月2日竟在社交媒體貼文譏諷沙巴一隔離中心的衛生程度。之後，該中心才被揭發屬於聯邦政府所管，而不是與納吉敵對陣營的沙巴州政府所管。
就連防疫最關鍵的檢測試劑，也在沙砂出現短缺。在全球大爆發之際，沙巴在3月23日至25日發生離奇的3日「零成長」，沙巴州衛生局總監隨後坦誠是因試劑不足而致，而砂拉越政府也自行出資購買兩萬份試劑。4月3日，聯邦政府才終於把醫療資源運進沙砂。
沙砂首次經歷瘟疫大流行，截止4月4日兩地的死亡案例為11。這次的新冠疫情，算是凸顯了獨立移民海關系統的重要性。若沒有了這個「金鐘罩」，沙砂的疫情恐怕更加慘不忍睹。
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責任編輯：杜晉軒
核稿編輯：吳象元
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